Как сделать Магаданскую область более привлекательной для бизнеса?
В конце сентября в Магадане состоялось совместное заседание рабочей группы Национального рейтинга, проектного офиса по внедрению лучших российских практик в части улучшения инвестиционного климата и развития конкуренции и профильного Совета при губернаторе области.
В работе заседания под председательством главы территории Владимира Печеного участвовали заместитель полномочного представителя президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Владимир Солодов и субъекты колымского предпринимательства.
Собравшимися был рассмотрен ряд позиций Национального рейтинга, по которым Магаданская область в текущем году оценена Агентством стратегических инициатив не самым лучшим образом, проанализированы причины низких оценок экспертов и выработана тактика дальнейших действий для улучшения ситуации в плоскости создания благоприятных условий для развития бизнеса.
Топ-20 без Дальнего Востока
Для начала стоит напомнить нашим читателям, что автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) создана правительством РФ в 2011 году для реализации комплекса мер в экономической и социальной сферах, в частности, для продвижения приоритетных проектов, реализации мероприятий по улучшению предпринимательской среды в России, развитию профессиональных кадров и т.п. Председателем наблюдательного совета АСИ является президент Владимир Путин.
Деятельность АСИ заключается в координации взаимодействия с финансовыми организациями, институтами развития, фондами, органами власти по вопросам оказания мер поддержки бизнес-проектов, содействии в решении системных проблем (устранение барьеров нормативно-правового, административного характера, изменение ГОСТов и т.д.).
С 2014 года АСИ ведет Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, призванный оценивать эффективность усилий региональных властей по улучшению условий для предпринимательской деятельности.
Основная часть показателей Нацрейтинга формируется на основе опросов представителей региональных бизнес-сообществ. Анализ ведется по 47 показателям (в 2016 году – по 44), которые группируются в 18 факторов, которые в свою очередь группируются по четырем направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы», «Поддержка малого предпринимательства».
В текущем году Нацрейтинг в открытых источниках опубликован не полностью, только топ-20 регионов, показавших лучшие результаты, на которые остальным следует держать равнение.
Победителями объявлены Белгородская, Калужская, Тульская, Тюменская, Владимирская, Томская, Орловская, Тамбовская, Ульяновская, Кировская, Липецкая области; Чеченская и Чувашская Республики; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО; Краснодарский край, Москва; Республики Мордовия, Башкортостан. Возглавляет двадцатку, как и в прошлом году, Республика Татарстан.
Что примечательно: в списке российских регионов с наиболее благоприятным инвестиционным климатом нет ни одного дальневосточного региона.
Презентация результатов Нацрейтинга-2016 состоялась в июне на Петербургском международном экономическом форуме, после чего В.В. Путин отметил: «Будем принимать серьезные меры, вплоть до кадровых решений, в отношении тех руководителей регионов, которые не понимают, что поддержка бизнеса – это важнейший ресурс развития региона и всей страны.
Мы обязательно проведем серьезный анализ того, что в этой сфере происходит в каждом из регионов Российской Федерации, и проведем осенью серьезный разговор на эту тему».
По крайней мере, не экстремально
Теперь что касается Магаданской области и ее места в Нацрейтинге. На инвестиционном портале регионов России (проект АСИ) о Колыме выложена информация, которая показалась мне небезынтересной, ведь именно так нашу область видят потенциальные инвесторы России и мира.
К примеру, в графе «Экономические показатели» валовый региональный продукт значится на уровне 88,49 млрд руб. (по 584 тыс. руб. на жителя), инвестиции в основной капитал – 38,35 млрд руб., удельный вес прибыльных предприятий – 53,8%, среднемесячная заработная плата – 62 152 руб.
Крупнейшими отраслями региональной промышленности названы цветная металлургия и электроэнергетика, приоритетными направлениями инвестиций – горнодобывающая отрасль, рыбохозяйственный комплекс, строительная индустрия (?), строительство, транспорт и логистика, электроэнергетика.
Как крупнейшие в области компании значатся ПАО «Магаданэнерго», ООО «Магаданстальизделия» и ООО «Птицефабрика «Дукчинская».
Наиболее наглядным мне представляется раздел «Расходы на ведение бизнеса». Представленная в нем средняя стоимость аренды офисного помещения на территории области равна 25 000 руб./кв.м в год, торгового – 15 000 руб./кв.м. в год, складского и производственного – 7 000 руб./кв.м в год.
Тарифы на электроэнергию колеблются от 4,14 до 46,72 руб./кВт, на водоснабжение – от 11,58 до 150,73 руб./куб.м. Тарифы на подключение к электрическим сетям – от 550 до 612,72 руб./кВт. Стоимость 95-го бензина значится в сумме 40,73 руб./л — по-моему, несколько устаревшая величина. Цена на литр 95-го в Магадане давно перевалила за 50 руб./л. А на трассе, к слову, его вообще нет, только РЕГ-92.
Так что же Нацрейтинг? 29 декабря 2015 года в «Бизнес-журнале» были опубликованы две сводные таблицы российских регионов, принявших участие в исследованиях инвестклимата АСИ на общих основаниях, — «Инвестиционный риск» и «Инвестиционный потенциал».
В данных таблицах Колыма определена в группу 3С2 с расшифровкой кода: «Незначительный потенциал – высокий риск». Всего в данной группе десять регионов.
Это почти самая низкая оценка. Ниже только 3D: «Низкий потенциал – экстремальный риск». К счастью для страны, в нее входят всего три региона: Республики Дагестан, Ингушетия и Тыва.
Результатов Нацрейтинга-2016, как уже отмечалось, в свободном доступе нет. Подробная информация по всем показателям направлена в адрес исполнительной власти регионов – надо полагать, в качестве руководства к действию. Что, собственно, и наблюдалось на прошедшем заседании.
«Мы сосредоточились на тех позициях Нацрейтинга, по которым, как считает агентство, наши показатели выглядят не очень хорошо, — предварил работу заседания В.П. Печеный, — хотя в целом, в отличие от других дальневосточных регионов, по сравнению с прошлым годом Магаданская область поднялась на три пункта.
На протяжении длительного периода объем инвестиций в экономику области имеет положительную динамику. Системный рост инвестиций продолжается, а это значит, что инструменты повышения инвестиционной привлекательности на территории есть и работают», — отметил губернатор и добавил, что, на его взгляд, оценочная методика Нацрейтинга нуждается в усовершенствовании.
«Рейтинг – не самоцель, но…»
«Магаданская область – один из немногих регионов ДФО, который улучшил свои показатели в Нацрейтинге инвестиционной привлекательности, — подтвердил В.В. Солодов на заседании. — Однако место в рейтинге не является самоцелью. Это отмечает и сам президент, когда ставит задачи по работе в этом направлении.
Смысл не в том, чтобы занять то или иное место, а в том, чтобы по факту условия ведения бизнеса стали более привлекательные, более конкурентоспособные и более эффективно позволяли строить бизнес на территории.
Учитывая поставленную президентом и правительством страны задачу по обеспечению опережающего развития Дальнего Востока, у нас чуть больше ответственности, — продолжил Владимир Викторович. — Нам необходимо не только соответствовать тем требованиям, которые вкладываются в общефедеральную линейку, но и максимально задействовать механизмы, полученные Дальним Востоком для развития бизнеса.
Понятно, что каждый регион имеет свои особенности, значительная часть барьеров обусловлена объективно, и здесь мы можем обсудить, как нам эти барьеры устранять».
Также В.В. Солодов донес до участников заседания задачу, обозначенную полпредом президента в ДФО Юрием Трутневым: все субъекты макрорегиона должны находиться в верхней половине Нацрейтинга. Иными словами, чтобы все дальневосточники работали в среднем лучше, чем другие регионы страны.
«Мне хочется, чтобы вы понимали нашу общую ответственность за достижение этого показателя», — подчеркнул заместитель полпреда.
«На бумаге написано, в телевизоре сказано, в жизни – нет»
Какие же объективные барьеры препятствуют развитию предпринимательства в Магаданской области?
Не блестящую оценку в Нацрейтинге наш регион получил по позиции «Административное давление на бизнес». В причинах разбиралась и.о. министра экономического развития, инвестиционной политики и инноваций области Т.В. Мацюк.
«Совместно с органами контроля и надзора мы проанализировали ситуацию по проверкам бизнес-единиц. Количество проверок увеличилось не так сильно – всего на 56. Почему тогда предприниматели отвечали на этот вопрос таким образом, что мы оказались в группе D?
Похоже, что снижение оценки административного давления на бизнес связано не с ужесточением контроля деятельности госорганов и местного самоуправления, а с ухудшением экономической ситуации в стране, что обострило проблемы предпринимателей.
Напомню: ухудшение доступа к кредитным ресурсам, сужение рынка, задержка с расчетами – в данной позиции предприниматели отвечают на эти вопросы.
Поэтому мы работаем в следующем направлении: проводим разъяснительную работу с предпринимателями, органами контроля и надзора, проводим совместные встречи и одновременно — работу по снижению количества плановых проверок и по повышению профессионализма проверяющих».
По словам Т.В. Мацюк, в первом полугодии 2016 года число проверок удалось снизить на 187 единиц (2015 -1142 проверки, 2016 – 955). «Количество жалоб предпринимателей в органы прокуратуры и суды сократилось, что свидетельствует о том, что работа в данном направлении ведется, хотя, конечно, это не повод для успокоения», — отметила Т.В. Мацюк.
В.В. Солодов выразил озабоченность тенденцией, общей для страны: ростом проверочных мероприятий со стороны муниципальных органов власти при снижении проверок со стороны федеральных структур.
Ярким получилось выступление по данному вопросу магаданского предпринимателя Динара Мустафина, занятого в туристическом бизнесе: «Туристической сферы в регионе почти нет, но есть люди, которые знают и любят это дело и хотят его здесь развивать.
Три года назад я подобрал место для строительства турбазы – остров Недоразумения. Посмотрел, что у него над водой, под водой, вблизи, вдали, и оценил как перспективный. Начал работать.
На этом острове когда-то находился рыбозавод и маленький поселок. Территория после того, как их бросили, была в безобразном состоянии. Целый сезон я ее убирал, поставил несколько коттеджей, хозяйственных строений.
А затем столкнулся с тремя колоссальными проблемами: бандитизмом, давлением со стороны федеральных органов, конкретно – пограничной службы и чиновничьей волокитой на местах.
Первую проблему решил с помощью правоохранительных органов, привлечения СМИ и т.д.
Что касается второй. Представьте ситуацию. Люди купили путевки, приехали на остров отдыхать. Купались, ныряли, ловили рыбу, наслаждались природой и покоем.
В шесть утра к ним в окна начинают стучаться люди с автоматами: «Покажите пропуска, документы. На каком основании вы здесь находитесь?» — и прочее. И начинают людей штрафовать.
Полная дикость! Да, остров формально входит в погранзону, которую пограничники обязаны контролировать. Да, наверное, они исполняют закон, но исполняют в худшем варианте, какой только можно представить. Разве нельзя все эти вопросы улаживать цивилизованным порядком?
Третья проблема. Не спорю, есть на местах чиновники, которые своей работой не препятствуют развитию бизнеса, некоторые даже помогают – получить субсидию, например. Но все их плодотворные действия сводятся на нет действиями других чиновников.
К примеру, три года я не могу добиться положенной мне по закону льготы — освобождения от арендной платы. Для меня это принципиально, поскольку выдумана какая-то заоблачная цена аренды.
Остров, вода вокруг, ни дорог, ни вокзалов, туда копейки никто не вкладывал последние 20 лет, кроме меня, а сумма аренды может доходить до 100 тыс. руб. в год. За что?
Реализация некоторых вещей для меня недоступна, — сказал в заключение Динар Мустафин. — На бумаге написано, в телевизоре сказано, в жизни – нет».
Энерготарифы: «Вопрос почти решен»
Предприниматель Леонид Дмитрук (оптовые поставки мяса в область) еще раз поднял вопрос высоких энерготарифов, являющихся серьезным препятствием для развития бизнеса.
«В данном направлении работа проводится, уже в ближайшую сессию Госдумы все необходимые законодательные решения будут приняты. Мы понимаем, это системный вопрос, и он будет решен», — заверил В.В. Солодов.
Губернатор внес свою ремарку: «Вы как будто бы не присутствовали на наших многочисленных собраниях, на которых обсуждалась тема энерготарифов. Все уже было сказано.
Не знаю, откуда вы такой вывод сделали, что экономика региона сегодня в упадке. Она не находится в депрессии и не будет находиться. Абсолютно точно: все наши макроэкономические показатели свидетельствуют о ее росте, в том числе и в части привлечения инвестиций.
Ваш бизнес на протяжении многих лет процветает благодаря режиму Магаданской ОЭЗ, это дало вам возможность развиться в достаточно крупного оптового поставщика. Поэтому я бы поостерегся от таких оценок. Поручение президента по выравниванию энерготарифов выполняется».
Человеческий капитал
На заседании рассматривались причины низкой оценки потенциала области в плане доступности необходимых трудовых ресурсов. Доклад по этому вопросу представила министр труда и социальной политики Т.Г. Малютина.
«По итогам независимой оценки экспертов, качество и доступность трудовых ресурсов предприниматели области оценивают в 3,02 балла – выше, чем год назад, — сказала министр. — Одна из причин низкого показателя является отток квалифицированных кадров из региона, из-за которого область испытывает кадровый голод в таких отраслях экономики, как строительство, добыча полезных ископаемых, гидроэнергетика, транспорт и связь.
Основной причиной выезда трудоспособного населения является возрастающая стоимость жизни на Крайнем Севере при сохранении прежнего уровня зарплаты. Средняя заработная плата, по статистическим данным, составляет сегодня 65 тыс. руб., однако потому что величина средняя, она не отражает реальной картины оплаты труда всех работающих.
При этом квалифицированные кадры имеют реальную возможность трудоустройства с аналогичной зарплатой в других регионах страны с более благоприятным климатом. В текущем году выезд сократился, и это положительная тенденция».
Согласно докладу Т.М. Малютиной, в результате отрицательной миграции спрос на рабсилу на регистрируемом рынке труда области последние пять лет превышает предложения, при этом ежегодно в органах занятости населения заявляют потребности в специалистах и рабочих кадрах почти 900 работодателей, а это всего 13% от общего количества хозяйствующих субъектов в регионе. В их числе только 40% — представители частного бизнеса.
Почти вся заявленная потребность (более 98% вакансий) закрывается, третья часть – при содействии органов службы занятости, и это несмотря на то, что средний уровень зарплаты предлагаемых работодателями вакансий невелик: 30 тыс. руб.
По опросам работодателей, одной из причин недовольства кадрами является низкий уровень квалификации вновь принимаемых на работу, их медленная адаптация из-за отсутствия опыта работы.
В числе причин наличия безработных при имеющемся спросе на рабсилу, помимо недостаточной активности служб занятости: не имеют профессионального образования 56% безработных граждан; долгое время не работают, теряют квалификацию – 30%, еще значительная часть стоящих на учете ранее не работала никогда и нигде.
Представители экспертной группы из числа магаданских предпринимателей считают значительной проблемой, влияющей на отток работоспособного населения, возложение государственных гарантий северянам (оплата проезда к месту отдыха и обратно) на работодателей-частников, которые далеко не всегда в состоянии их исполнить.
Министр труда перечислила меры, принимаемые правительством для повышения уровня доступности трудовых ресурсов: по отсутствующим в регионе профессиям заявляется иностранная рабочая сила, а также переселяющиеся в регион соотечественники; проводится широкое информирование работодателей путем издания памяток, буклетов, публикаций в СМИ, на сайтах.
Кроме того, проводится профориентационная работа с учащимися школ, направленная на повышение престижа рабочих профессий; организуется дополнительное профессиональное обучение. «Данные меры наряду с
изучением и использованием лучших российских практик в этой сфере будут способствовать улучшению ситуации», — надеется Т.Г. Малютина.
Заместитель полпреда президента в ДФО настоятельно порекомендовал для более быстрого и качественного решения проблемы наличия качественных трудовых ресурсов наладить тесное сотрудничество с АНО «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке».
«Это специально созданный институт, который способствует крупным инвесторам в обеспечении кадрами. Агентство может стать для вашего региона действенным инструментом, поскольку располагает механизмами – и организационными, и юридическими – для того чтобы отправлять перспективных молодых людей на обучение за пределами области, в том числе за границу, и обеспечивать затем их возвращение.
Просто нужно этим заниматься. Мне кажется, в этом и заключается ваша приоритетная задача», — считает В.В. Солодов.
Больше предложений, господа бизнесмены!
Были рассмотрены и другие позиции Нацрейтинга, по которым область пока не в лидерах. Например, «Оценка качества телекоммуникационных услуг». Участники заседания отметили, что с мая этого года ситуация в Магадане кардинально изменилась благодаря вводу в действие подводной ВОЛС.
Заместитель министра – руководитель управления информационных технологий регионального министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Д.В. Мироненко сказал, что в ближайшее время к широкополосному интернету будут подключены пос. Сокол, Ола, Гадля, Стекольный, Палатка, Хасын, затем «быстрый» интернет пойдет дальше, вглубь области.
В.П. Печеный выразил пожелание оператору ВОЛС – компании «Ростелеком» продолжить работу по снижению стоимости данной услуги, которая сегодня для предпринимателей обходится все еще не дешево: 8 000 руб./мес за 1 Мбит.
Также на заседании правительство области и ПАО «Магаданэнерго» подписали соглашение о том, что энергетики берут на себя обязательство сократить предельный срок технологического присоединения объектов к энергосетям от 42 дней в 2017 году до 40 дней в 2018-м, а количество процедур должно составлять не более пяти этапов в 2017 и не более четырех в 2018 году.
Сроки подключения к электросетям в области и сегодня не слишком большие, считает губернатор, однако по данной позиции регион в последнем Нацрейтинге не оценивался под предлогом малого числа респондентов.
Не получила Колыма оценок и по срокам получения разрешения на строительство, и по лицензированию, и по наличию института в поддержку бизнеса (бизнес-инкубатор, созданный в Магадане на региональные средства), в связи с чем В.П. Печеный выступил с инициативой внести предложения по совершенствованию методики составления рейтинга.
Завершая работу заседания, В.В. Солодов подчеркнул важность неформального взаимодействия проектного офиса и предпринимателей-экспертов. «Экспертная группа должна быть той площадкой, на которой предприниматели, сталкивающиеся с той или иной проблемой, могли бы донести ее до власти, дать оценку и скорректировать ее действия.
Для меня главной оценкой эффективности экспертной группы является количество сформулированных предложений от бизнес-сообщества, а проектного офиса – как эти предложения были отработаны.
Предлагаю пересмотреть нашу работу исходя из данных критериев. Чем жестче мы обсуждаем вопросы в экспертной группе, тем лучшие результаты имеем в конце. Не нужно бояться жесткого диалога. Нужно слушать и слышать голос предпринимателя и с соблюдением законодательства приводить все в соответствие быстро и эффективно.
Еще раз хочу подчеркнуть, что мы со стороны полпредства будем усиливать ответственность за достижения запланированных целевых показателей. Результат рассчитываем получить в максимально сжатые сроки», — сказал в заключение В.В. Солодов.
Нынешней осенью руководством страны намечено проведение заседания Президиума Госсовета РФ по вопросам малого и среднего предпринимательства.
Автор: Саша Осенева.
2016 год.